各监管企业：
现将《2015年国资监管工作要点》印发给你们，请按照要求，认真贯彻落实。
镇江市人民政府国有资产监督管理委员会
2015年3月31日
主题词：国资监管 工作要点 通知
镇江市国资委办公室 2015年3月31日印发
2015年国资监管工作要点
2015年，是深化国资国企改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。全市国有资产监督管理工作的整体思路是：以习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会精神为指引，按照市委六届九次全会的部署和要求，主动适应并融入经济发展新常态，围绕提高国有经济活力和竞争力的“一个目标”，依靠深化改革和依法治企的 “两个手段”，健全国有经济运行、国有资产监管和国有企业党建“三种体系”，推进国资监管和企业改革发展的服务化、信息化、制度化和法治化的“四化同步”。
一、深化完善改革，增强发展内生活力
1.加快产业集团改革。督促树立市场化的理念，坚持走市场化运营，依靠产业支撑的良性发展道路。指导坚守主业、优化主业、提升主业，切实把准发展方向，调优产业结构。加快转型升级，创新盈利模式，防范金融风险。探索人事制度改革，大力选拔聘用懂市场、会管理、专业熟的优秀人才，营造“干部能上能下、人员能进能出、工资能高能低”的良好氛围。积极探索PPP模式，加大引资力度，鼓励主动对接战略合作伙伴，积极引进全国知名企业、民间资金等参与政府性公共基础设施建设。
2.深化国有企业改革。加快混合所有制改造步伐，通过产业整合、业态升级、企业并购、资产重组、要素集聚，吸引民资、外资等战略投资者，建立多元化的混合型产权结构。盘活闲置低效资产，推动资产变资本，资本聚资金，做强做大一批骨干企业。继续深化企业内部改革，进一步完善营销、分配等配套体制。积极稳妥推进生产经营性事业单位转企改制工作。
3.推进港产城融合。组织对我市长江及内河岸线资源的调查摸底。加强与国开投交通公司沟通磋商，完成镇江港大港港区三期、四期集装箱业务整合。研究港口招商项目和招商方案，分解落实招商任务，重点赴宁波港、舟山港、盐田港和大型船务公司实地洽谈。年内确定1-2家战略合作伙伴，力争签订战略整合重组协议。针对我市铁、公、水、空综合交通服务的区位优势，广泛调研，认真研究，形成符合我市实际及镇江港发展的针对性扶持政策。
4.妥善处置遗留问题。组织对破产关闭企业资产及改制企业剥离核销资产的摸底统计，严格按照市场化运作的要求，统筹资源配置，盘活存量资产，吸引增量资产，筹集资金解决遗留问题。加大改革攻坚力度，加快人员分流和清算组清撤进度。加强改制后续监管，切实做好保全资产深化完善工作。
5.完善法人治理结构。规范股东会、董事会、经理层、监事会运行机制。加大董事会建设力度，发挥董事会的决策作用，建立外部董事人才库，完善外部董事选聘、培训、评价机制，逐步提高董事会外部董事比例。进一步落实监事会权责，充分发挥监事会作用，确保监事会列席企业董事会、总经理办公会、研究经济工作的党委会以及与生产经营有关的其他重要会议。
二、推进四化同步，提升国资监管效率
6.推进国资监管服务化。转变思想观念，把服务贯穿于国资监管的始终，坚持服务为先，服务为本。深化开展服务企业活动，帮助企业解决实际困难。建立联系服务企业工作机制，深化完善重点企业挂钩服务机制，帮助企业协调解决资金、电力、原辅材料等要素制约的矛盾。指导企业优化发展思路，用好用足政策，积极争取专项资金扶持。强化政银企协进机制，进一步拓展与商业银行的战略合作，全力争取金融机构对企业流动资金和项目资金的支持。努力营造国企发展外部环境，及时做好发展要素保障。
7.推进国资监管信息化。逐步将监管方式从传统模式向信息化、网络化转变，建立快捷、高效、客观的国资监管方式。搭建以国资委为中心，延伸到各市属产业集团、索普、恒顺的信息化网络，并逐步推广到各生产经营性企业。通过国资信息化系统建设，实现企业基本信息、企业绩效评价、企业人员管理、企业财务、国有产权、资产统计、企业经济运行、企业投资、企业薪酬、党建纪检监察、政策法规等数据的互通共享，实现国有监管的全覆盖。
8.推进国资监管制度化。以《公司法》和《企业国有资产法》为基石，建立健全国资监管工作基本制度体系，彻底转变监管的随意性。围绕《镇江市市属产业集团负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》、《镇江市市属产业集团监事会暂行办法》等规范性文件，积极探索适合我市特点的监管方式和方法，进一步健全产权登记、资产评估、资产统计等国有资产基础管理制度，完善加强国有资产基础管理、防范国有资产流失、重大资产损失责任追究等方面的制度。做好国有资本经营预算工作。
9.推进国资监管法治化。把落实依法治国精神贯穿到改革发展各个环节，积极推进依法治企各项工作。健全法制工作制度体系，设置法律事务机构，选优配强法律工作人员。提升依法守信经营水平，带头执行好各项法律法规，自觉平等、规范有序地参与市场竞争，强化契约精神和诚信意识，妥善处理企业在市场经营中遇到的法律纠纷。结合“六五”普法工作，深入培育企业法治文化，努力为依法治企能力的进一步提升营造良好的法治文化氛围。
三、强化调度服务，确保经济稳中求进
10.促进企业稳步增长。严格树立“市场第一”的理念，认真研究和分析宏观经济形势，紧密跟踪市场变化的分析和预测，密切关注企业经济运行中的突出矛盾和倾向性、苗头性问题。切实抓好市场开拓，进一步优化产业结构、产品结构，完善营销网络，不断提高市场份额。坚持以销定产，精确控制资金流向，降低不合理存货，减少资金占用，加强资金周转，提高盈利能力。
11.加强企业内部管理。组织开展降本增效、对标管理等活动，查找管理短板和瓶颈。推动企业管理集约化、精细化，强化企业基础管理，推进管理工作信息化建设。落实安全生产第一责任和企业安全生产责任制，抓好排查和治理，防止安全生产事故发生，营造安全稳定的企业发展环境。
12.提升风险管控能力。指导企业结合所处行业和领域的特点，系统分析把握风险防控的关键环节，建立健全风险控制机制。督促企业深入细致排查风险隐患，严格控制、规范管理新业务和高风险业务，定期梳理和排除各项业务的风险隐患。加强内部控制体系建设，重点加强风险管控，特别是抓好投资和资金风险管控，优化债务规模与结构。加强集团总部建设，严格控制兼职行为，明确总部管控下属子公司的事权范围，规范母子公司各类事权的行权决策程序，提高集团管控力。
13.推进企业转型升级。进一步依靠转方式、调结构、实现提质增效升级。推动企业专注主业发展，围绕主业加大有效投入，提升企业专业化发展和精细化管理水平，增强主业规模实力。围绕产业链和价值量高端环节开展研发，加强科技创新，提升产品和服务附加值。鼓励企业参与更大范围的市场竞争，实施战略扩张，提升市属国有企业的带动力与影响力。加大企业低质无效资产的清理和处置力度，盘活存量、做优增量，优化资产结构，推动优质资源向企业主业和核心子公司聚集。
14.加快产业结构优化。稳步发展化工、造纸等传统产业，围绕制约产业、产品转型升级的薄弱环节和关键领域，加大技术提升，加强循环利用，推进生态环保。做大做强港口、航空航天、汽车等优势产业，把优势资源集中在国内外市场的竞争与合作上，围绕提升核心竞争力，实施开放式、战略式重组，吸引增量资源，充分发挥国有资本的撬动引领作用。全力进军金融产业，壮大国有金融板块，为企业发展提供资金支持。鼓励上市公司在资本市场再融资，推进企业改革发展，优化资债结构。
15.加快企业创新发展。指导企业做好品牌、管理、商业模式创新。积极探索与电商、物流等相结合的现代商业模式，实施大客户、知识产权、“走出去”、品牌提升等发展战略，激励企业运用网络平台整合资源，加快向产业链高端攀升。加强产融合作，发挥国有企业比较优势，实现产业资本与金融资本的深度融合。扎实做好企业“十三五”规划编制工作，高起点谋划改革发展的思路和举措，以规划引领企业的创新发展。
四、稳健项目投入，推进转型升级
16.围绕主业稳健投入。高度关注经济下行压力带来的投资风险，加强项目建设的可行性论证和研究分析，积极投入“拿得准”的项目，培育新的经济增长点。进一步加强项目的前期规划设计和概算预算工作，积极探索重大项目的专家论证工作。对已开工且预期明显的项目，加快建设进度，尽早投产达效。
17.稳妥推进央企招商。成立在镇央企交流联盟，充分发挥在镇央企在技术、资金、管理、人才等方面的优势，加快产业链接，推动项目发展。加强与央企的沟通联络，做好服务，切实解决在项目推进和建设过程中存在的问题和矛盾。注重挖掘在镇央企现有资源，获得央企优势方面的支持，提高管理水平，增强发展能力，从而实现优势互补、共赢发展。
18.强化项目跟踪服务。对明确的重点项目，全力以赴推进项目建设进度，采取周调度、月检查、季观摩的方式，对项目进行督导检查，建立定期通报制度和奖惩激励机制。强化与各相关部门的沟通协调，建立项目推进定期例会机制，强化驻厂挂钩服务协调制度，积极帮助解决资金融资、土地挂牌、要素配置、报批核准等方面的问题。对重点项目和难点问题，采取“领导挂钩、定人定责、现场办公、一企一策”的办法，及时有效解决影响和制约项目实施的困难和矛盾。
五、加强党的建设，确保企业和谐发展
19.强化担当增强管党意识。实施党建工作项目化管理，制定国资委党委党建责任清单，明确和细化党委及党组织书记的管党责任。细化各基层党组织党建重点任务，形成各具特色的党建工作品牌。全年开展1次党组织书记党建工作专项述职，组织普通党员和群众对基层党组织党建工作情况进行满意度测评。严格党建工作考评办法，将考核结果作为基层单位绩效考核的重要内容，与企业负责人的薪酬挂钩。
20.夯实基础提升工作水平。巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，继续狠抓整改落实，确保活动成效落到实处。开展党组织设置情况调查，适时对基层党组织设置进行调整，指导和帮助“四大平台”党委完成基层党组织组建和优化工作。出台《市属国有企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的实施意见》。深入推进“先进党支部”建设工程，积极开展“四强”党支部和“四优”党员创建，“亮剑承诺”等活动。实行党支部“星级评定”，开展分类管理，开展“十佳党支部”评选。深入开展文明创建，实现系统内全国文明单位零的突破。实现全系统市级“职工之家”全覆盖，开展八大职工竞赛活动。完善国有企业共青团、妇联等群团组织建设。
21.突出特色打造党建品牌。开展“最美国资人”评选活动，对当选人物进行大力表彰，并在全系统进行巡回宣传。实施“情景式”中心组学习，创新学习形式，将理论学习同企业实际相结合、同企业发展相结合，同企业需求相结合。在全系统广大干部职工中开展“党组织政治核心”和“经济建设为中心”之间关系的大讨论。开展“道德讲堂”、“微讲堂”、“三会一课”、“立德行善榜”等活动，加强对企业职工的教育，将核心价值观教育同企业精神有机融合，打造国有企业文化新品牌。
22.打造队伍抢占发展高地。加大企业领导人员的研判，建立从基本情况、政治表现、领导水平、运行状况、工作成效、作风建设等方面的研判分析制度，合理调整配备企业领导班子。进一步探索完善市场化选人用人的机制，探索企业管理者由委任制向选聘制转变。出台《国有企业后备人才与干部选拔与培养的暂行办法》，加大企业领导人员后备队伍建设。加强人才引进培养工作，实施“百人引进计划”，充分利用省“333工程”、市“169工程”等管道，加大高层次人才的选拔培养力度。建立突出人才、紧缺人才激励保障机制，构建人才资源库，推进系统内人才共享。
23.扎实推进党风廉政建设。健全反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，明确党委主体责任、纪委监督责任、主要领导第一责任、班子成员“一岗双责”；健全完善以惩治体系建设构筑制度防线，以廉洁教育构筑思想防线，以权力运行监督构筑从业防线为主要内容的廉政风险防范新构架，落实“三转”要求。加强效能监察和执纪监督，开展“阳光国资”专项行动，重点抓好企业领导人员在重大决策、财务管理、产品销售、物资采购、工程招投标、企业重组改制和产权变更与交易等方面行权履职的监督，保证人、财、物等处置权运行依法合规、公开透明。严格落实作风建设规定，持之以恒抓好作风建设，强化案件督办，注重抓早抓小，坚持有案必查，强化治本功效。
24.努力维护企业安全稳定。以稳定风险评估为抓手，扎实做好信访稳定工作，进一步健全和完善信访工作机制，逐级落实责任，及时发现苗头性、倾向性问题，深入细致排查化解矛盾纠纷，切实维护职工群众合法权益，确保不发生重大集访群访事件。认真落实相关规定，进一步规范信访秩序，有效减少重复上访、越级上访的发生。高度重视安全生产工作，牢固树立红线意识，增强底线思维，强化责任落实，抓紧排查整治隐患，突出重点领域全面加强安全防范，制定应急处置预案，确保责任、措施、监管、人员、预案“五落实”，严防重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势总体平稳。
25. 加强老干部管理服务。继续大力加强老干部工作队伍作风建设，进一步落实老干部“两个待遇”，坚持单月支部组织生活、双月会议讲座，及时向离退休老干部老同志传达各级有关文件，通报改革、发展等重要情况。坚持推进文化养老，开展“信念、慈爱、世范”主题活动，利用主题活动平台发挥离退休老干部余热，积极投入到建言献策、慈善捐献、教育下一代等活动中来，使老干部老同志能够融入社会、关心社会、服务社会，为社会公益事业做出贡献。
六、强化效能提升，全面加强监管机构建设
26.加强学习培训。组织深入学习党的十八届三中、四中全会精神，鼓足发展国有经济的精气神。开展书香机关“读书讲学”活动，创新学习教育形式，增强学习教育的吸引力与影响力，强化机关干部和党员的责任意识、担当意识、服务意识。组织各种类型的业务知识讲座培训，广泛开展调研和读书活动。
27. 强化能力建设。推行“一线工作法”，进一步提高工作效率，提高科学监管能力，掌握国资监管规律、企业发展规律、经济运行规律，全面了解企业情况。提高改革创新能力，不断总结企业改革发展新经验，研究新情况、分析新问题、解决新矛盾，敢于进行新创造、开创新局面。提高应对复杂局面能力，善于处置各种突发事件，有效化解各种突出矛盾。提高目标考核能力，以综合考评目标管理为抓手，严格机关运行管理，落实各项工作制度，狠抓责任落实，提高运行效率。
28.提升机关形象。切实改进会风文风，开短会、讲短话、写短文，力戒空话套话。厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费。到矛盾和困难集中的企业了解真实情况，解决实际问题。打造机关干部舍我其谁、攻坚克难的精气神，确立一流工作目标，争取一流业绩，在系统范围内营造有牌必创，有奖必争的良好氛围。